Porque a IRB tem a maioria das acoes ON e somente uma acao PN?

http://www.bmfbovespa.com.br/pt_br/produtos/listados-a-vista-e-derivativos/renda-variavel/empresas-listadas.htm

Conforme link essa ação é detida pelo governo federal, deve ser o jeito que teram de demostrar a golden share que o governo possui na IRB.